當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。有效防范化解重大風(fēng)險，是“十四五”時期中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的關(guān)口。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在央企負(fù)責(zé)人會上提出，要切實有效防范化解各類風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險底線。
立足“十四五”開局之年，“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”被中央企業(yè)擺在了全局性、戰(zhàn)略性地位。面對更為復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境和明顯增多的各類風(fēng)險，央企負(fù)責(zé)人們談?wù)J識、謀方略、建機制，從加強戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警、抓住要害提高風(fēng)險化解能力、構(gòu)筑全面風(fēng)險防控體系等方面，系統(tǒng)性搭建高質(zhì)量發(fā)展防護(hù)網(wǎng)，企業(yè)風(fēng)險防范化解能力進(jìn)一步穩(wěn)固、提升。
見微知著，全面提升風(fēng)險預(yù)判力
風(fēng)起于青萍之末，浪成于微瀾之間。重大風(fēng)險往往會經(jīng)歷一個孕育生成、發(fā)展演變、升級失控的演化過程?，F(xiàn)實中的諸多事例也表明，重大風(fēng)險事件的發(fā)生往往都是量的積累的結(jié)果。
“十四五”時期，為了應(yīng)對各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)、多發(fā)帶來的挑戰(zhàn)，企業(yè)更加注重全面提升風(fēng)險預(yù)判力，見微知著、未雨綢繆，力爭把風(fēng)險化解在源頭，防止各種風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級。
“針尖大的窟窿能漏過斗大的風(fēng)。我們必須提高風(fēng)險識別能力，發(fā)現(xiàn)盲點?！闭猩叹旨瘓F董事長繆建民表示。在他看來，企業(yè)要深入摸排風(fēng)險隱患，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，防患于未然。要從思想上高度重視潛在的風(fēng)險，注意問題表象背后隱性的、深層次的風(fēng)險點，充分評估各種可能性，并做足做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
風(fēng)險點、盲點較多的領(lǐng)域，正是加強戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警的重點方向。《國資報告》記者觀察發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)將更多風(fēng)險關(guān)注點轉(zhuǎn)向債務(wù)、投資、金融、國際化經(jīng)營及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，重點突出，目標(biāo)明確，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
比如，中國節(jié)能提出要嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，高度關(guān)注集團公司內(nèi)部各企業(yè)間的財務(wù)規(guī)范管理與資源統(tǒng)籌，加強對系統(tǒng)內(nèi)各級子公司融資和擔(dān)保的集中管控，加強對全系統(tǒng)信用風(fēng)險的監(jiān)控預(yù)警，確保不出現(xiàn)信用違約。
再比如，中國誠通、新興際華等企業(yè)將防范債務(wù)債券違約風(fēng)險擺在了突出位置。其中，中國誠通堅持穩(wěn)健財務(wù)策略，加強債券發(fā)行監(jiān)測預(yù)警，確保不發(fā)生債券違約；新興際華則提出鞏固降杠桿專項工作成果，保持集團負(fù)債率穩(wěn)健可控，加強對高負(fù)債子企業(yè)的穿透式管理。要做好債務(wù)結(jié)構(gòu)、期限、比重的匹配，進(jìn)一步降低融資成本。堅持穩(wěn)健財務(wù)策略，定期排查債券兌付風(fēng)險，確保不發(fā)生債券違約。
與債務(wù)風(fēng)險同樣不可忽視，央企紛紛提出將嚴(yán)防投資風(fēng)險。中國鐵物明確要加強投資風(fēng)險防范，嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，嚴(yán)格參股投資和參股企業(yè)管理，嚴(yán)防PPP、墊資建設(shè)等業(yè)務(wù)風(fēng)險。
中國中鐵提出嚴(yán)格執(zhí)行投資預(yù)算剛性管理，嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的投資行為，嚴(yán)肅各項投資決策制度，嚴(yán)格落實財務(wù)評價指標(biāo)體系和負(fù)面清單制度，嚴(yán)控融資不落實墊資施工的行為，堅決遏制投資沖動。
受國際形勢變化、疫情等因素影響，企業(yè)國際化經(jīng)營風(fēng)險易發(fā)、多發(fā)。為此，中建集團提出要突出增強憂患意識，持續(xù)關(guān)注國際形勢變化對企業(yè)海外經(jīng)營的影響，及時采取應(yīng)對措施；中國中鐵為增強國際經(jīng)營風(fēng)險防范意識，加強境外風(fēng)險研判，高度關(guān)注疫情沖擊和世界經(jīng)濟格局演化，嚴(yán)控赴政局不穩(wěn)定或高債務(wù)國家和地區(qū)開展建設(shè)和投資。強化境外風(fēng)險應(yīng)急處置，切實維護(hù)境外資產(chǎn)和員工人身安全。
預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。聚焦重點、靶向發(fā)力，中央企業(yè)圍繞風(fēng)險預(yù)判能力提升打出了一套“組合拳”。
抓住要害，圍繞應(yīng)對和化解風(fēng)險出高招
面對多種不穩(wěn)定性不確定性因素，企業(yè)既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招。
化危為機，趨利避害。中央企業(yè)以長期改革發(fā)展經(jīng)驗為基礎(chǔ)，尤其是在“十三五”改革發(fā)展基礎(chǔ)上，分析得失、提煉經(jīng)驗、優(yōu)化方案，在堵漏洞、化風(fēng)險中持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展的底板，在補短板、強弱項中繼續(xù)深挖高質(zhì)量發(fā)展的潛力。
跨過極不平凡的2020年，中交集團“十三五”圓滿收官?；仡欉^去五年，中交集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理王彤宙體會深切。他表示，企業(yè)發(fā)展必須堅持高質(zhì)量、低風(fēng)險，這是永恒主題。建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是長期事業(yè)，必須守住風(fēng)險底線不動搖，堅持接續(xù)奮斗不動搖，才能持續(xù)發(fā)展，最終臻于一流。
“十四五”時期，中交集團提出“處理好發(fā)展與安全的關(guān)系”，堅持底線思維，增強風(fēng)險意識和機遇意識，下好先手棋、打好主動仗，提高化危為機、轉(zhuǎn)危為安能力，積極化解存量風(fēng)險，有效防范增量風(fēng)險，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
從瀕臨破產(chǎn)倒閉到主業(yè)實現(xiàn)重組上市，“十三五”時期，是中國鐵物發(fā)展歷程上面臨重重危機、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的五年，也是化危為機、勇開新局的五年?！斑@些年實踐證明，只要不觸紅線、堅守底線，扎緊籬笆、守好球門，找出病灶、開對方子，就能有效防范風(fēng)險，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！敝袊F物黨委書記、董事長朱碧新說。
透過改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，中央企業(yè)有了更為明確的重點和方向。不忘來路走向未來，企業(yè)出高招、亮利劍，防范化解各類風(fēng)險隱患。
新興際華將聚焦主責(zé)主業(yè)作為貫徹新發(fā)展的內(nèi)在要求，圍繞企業(yè)《重大風(fēng)險報告》，防化風(fēng)險助動發(fā)展。以加強業(yè)務(wù)風(fēng)險防范化解為例，新興際華提出要精準(zhǔn)管控，處置潛虧、浮虧，建立隔離墻，避免“一顆老鼠屎壞了一鍋粥”。堅持以優(yōu)質(zhì)增量替代虧損存量，避免因業(yè)務(wù)規(guī)模“硬著陸”可能造成的抽貸風(fēng)險。
為保持平穩(wěn)健康發(fā)展，中國鐵物將強化綜合監(jiān)督和問題整改擺在了重要位置。為此，中國鐵物提出加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，確保各級干部依法依規(guī)行權(quán)履職。進(jìn)一步完善審計監(jiān)督體系，做好對各企業(yè)、重要項目的“體檢”，用好審計監(jiān)督成果，對于生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)和審計查出的違規(guī)經(jīng)營投資行為，依法依規(guī)開展責(zé)任追究。深入實施綜合監(jiān)督管理，推動審計監(jiān)督與財務(wù)、組織人事、紀(jì)檢、巡視巡察等監(jiān)督融會·貫通起來，形成監(jiān)督合力，發(fā)揮“大監(jiān)督”綜合效能。
同樣以監(jiān)督為重點消除風(fēng)險痛點，招商局集團提出集團審計、監(jiān)察、巡視等內(nèi)部監(jiān)督部門，要勇于履職盡責(zé)、敢于追責(zé)問責(zé)，使集團大監(jiān)督體系更加完善、更具威力，成為“有牙齒的老虎”。積極穩(wěn)妥處置存量風(fēng)險敞口，消除風(fēng)險點、止住“出血點”。
此外，招商局集團提出要注重增加戰(zhàn)略儲備，形成可供調(diào)節(jié)的“資金水庫”“人才水庫”“供應(yīng)鏈水庫”“客戶水庫”等，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，穩(wěn)住人才和客戶，增強發(fā)展的韌性。
匯聚合力，系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險防控體系
從風(fēng)險識別、應(yīng)對到風(fēng)險處置，風(fēng)險防控作為一項系統(tǒng)性工程，對企業(yè)風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、風(fēng)險風(fēng)控協(xié)同等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同配合提出了更為全面的要求。企業(yè)把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細(xì)做好，必然要按照全面風(fēng)險治理的要求，全過程、鏈條式、動態(tài)化防控重大風(fēng)險。
堅持系統(tǒng)觀念謀劃推動全面風(fēng)險管理，越來越多的企業(yè)將建立健全風(fēng)險防控機制作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。
2021年，國投提出加強風(fēng)險管理頂層設(shè)計，搭建完整的全面風(fēng)險管理框架，明確集團各層級風(fēng)險管理的邊界和管控方式，規(guī)范風(fēng)險管理制度流程，將風(fēng)險管理自上而下貫穿集團全級次，融入到“融、投、管、退”全過程，全面提高集團對風(fēng)險的掌控力、可控力。
作為國有資本投資公司試點，保利集團將構(gòu)筑全面風(fēng)險防控體系融入業(yè)務(wù)管控全流程。圍繞“融得進(jìn)”，企業(yè)不斷加大資金募集力度，拓寬資金來源渠道，努力降低融資成本；圍繞“投得準(zhǔn)”，提出重大投資項目盡職調(diào)查要穿透底層標(biāo)的資產(chǎn)，確保投資風(fēng)險被充分識別，風(fēng)險管控措施要有效落實；圍繞“管得住”，以戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控為主線，對經(jīng)營數(shù)據(jù)加強監(jiān)控，對問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；圍繞“收得回”，建立健全與項目投后評價結(jié)果掛鉤的考核機制，把考核情況納入子企業(yè)年度綜合考核工作，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。
為防范化解重大風(fēng)險，中國一重2021年提出扎實推進(jìn)各類風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、識別評估和研判處置，嚴(yán)把高風(fēng)險領(lǐng)域項目投資，突出抓好重大決策等法律審核，強化境外項目風(fēng)險防范，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，著力構(gòu)建全面全員全過程全體系的風(fēng)險防控機制，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
建立風(fēng)險防控機制，全面提升管理水平能力已經(jīng)成為新發(fā)展理念下，企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。將風(fēng)險防控機制建設(shè)深度融入企業(yè)管理體系，成為企業(yè)治理體系、治理能力進(jìn)化升級的顯著標(biāo)志。
為了匯聚合力夯實高質(zhì)量發(fā)展底板，中國國新進(jìn)一步將風(fēng)險防控機制建設(shè)作為企業(yè)治理體系再提升的重要內(nèi)容。2021年，中國國新提出要牢固樹立底線思維、增強風(fēng)險意識，筑牢風(fēng)險防范“三道防線”，結(jié)合運營業(yè)務(wù)特點，完善多維度決策支撐機制，毫不松懈嚴(yán)格法律合規(guī)“三項審核”，聚焦投資、財務(wù)等重大風(fēng)險強化監(jiān)測預(yù)警和排查處置，不斷提升公司風(fēng)險防控的能力水平，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，加大違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度，確保公司行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
嚴(yán)格防范經(jīng)營風(fēng)險，全面強化基礎(chǔ)管理是關(guān)鍵。2021年，中國通號提出加強精益管理和執(zhí)行力建設(shè)，繼續(xù)深化對標(biāo)一流，構(gòu)建精益化管理體系，提升管理能力，實現(xiàn)制度流程化、流程表單化、表單信息化。落實好重大事項請示報告制度，持續(xù)加強督查督辦工作，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)深化應(yīng)用“三重一大”決策監(jiān)控系統(tǒng)。
值得提出的是，隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，數(shù)字風(fēng)險管理正在凝聚更多共識。通過與世界先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，新興際華進(jìn)一步明確借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和精益管理方式，建立財務(wù)、制造、成本、采購、銷售、物流、市場等全過程全方位的數(shù)字化體系，健全資金、訂單、產(chǎn)品等重點環(huán)節(jié)動態(tài)跟蹤網(wǎng)絡(luò)，完善實時在線的決策-執(zhí)行-監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，提升重大風(fēng)險預(yù)警、防范、研判、管控、處置水平。
將數(shù)字化技術(shù)與風(fēng)險防控體系建設(shè)相結(jié)合，中國誠通明確提出借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，匯聚資本運營業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)，建立資本運營綜合信息監(jiān)測系統(tǒng)，圍繞投資決策、信息分析、風(fēng)險預(yù)警、投研預(yù)判重點發(fā)力，通過數(shù)字化手段提升資本運營監(jiān)管能力和風(fēng)險識別能力，走出具有誠通特色的數(shù)字化之路。
沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，對央企而言絕非一項機械完成的任務(wù)，而是可持續(xù)發(fā)展理念和管理體系建設(shè)的自我優(yōu)化和升級。堅持有守有為，將底線思維轉(zhuǎn)化為具體行動，方可筑牢企業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的基石。